在2007年全省群众体育工作会议上的讲话
省体育局副局长  卞小俊
（2007年4月3日）

同志们：
       在春回大地，万物复苏的时节，我们在长白山脉美丽的敦化市，举行2007年全省群众体育工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国体育局长会议、全国群体会议和全省体工会议精神，总结去年、安排部署今年的全省群体工作。在此，我代表省体育局热烈欢迎各地、各方面的参会代表，并向给予本次会议大力支持的延边州委、州政府、州体育局，敦化市委、市政府及文体局表示衷心的感谢！这次会议，得到了省体育局的高度重视，局党组书记、局长赵锋佩同志亲自参加会议，一会还要做重要指示。
      下面，我就去年我省群体工作作简要回顾，并就今年群体工作任务谈几点意见。
      一、去年我省群众体育工作简要回顾
      2006年全省的群众体育工作，在各级党委、政府及体育局党组的重视和领导下，群体战线广大同志团结一致，开拓进取，创新工作，紧紧围绕全面实施《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段计划和全省体工会精神，以构建面向大众的多元化体育服务体系为中心，以建设社会主义新农村，开展农民体育健身工程为重点，积极开展全民健身活动，较好地完成了全年的工作任务。
    （一）制定和实施工作规划，各项工作顺利进行
去年是“十一五”开局之年。省体育局根据国家体育总局的总体规划和部署，落实我省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经过调研论证和征求各方面意见，制定出台了《吉林省贯彻《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段（2006-2010年）计划实施意见》、《吉林省体育局关于推进社会主义新农村体育建设的意见》以及《关于开展社会主义新农村“百村健身工程”实施方案》，明确了我省群体工作的总的指导思想和目标任务，为今后几年全省群众体育事业发展奠定了良好的基础。去年全省群体工作会议之后，一些体育行政部门和体育总会、单项体协在积极贯彻落实业务主管部门和本地区总体规划的同时，还结合当地群众体育工作实际和各自特点，制定实施了本地区群众体育工作的规划，进一步规范了各自的职能任务。经过全省群体系统广大同志的共同努力，去年，在我国第十一个五年规划和体育四年一个周期的起始之年，全省群体工作在各层次、各地域和各人群中呈现出起步顺利、开局良好的态势。
    （二）全民健身活动蓬勃发展，红红火火
       去年是我省组织开展全民健身活动月活动的第十一个年头，全省各地围绕健身活动月开展了各种形式的体育健身活动，以“迎奥运”、“迎亚冬会”为主题的群众性体育健身活动丰富多采。开办“全民健身大讲堂”，组织“健步行”，推介“四种健身气功”、“中老年保健操”等活动，吸引了广大群众的参与。
      各市州结合本地特点，广泛开展全民健身系列活动。长春市以筹办亚冬会为契机，积极组织“走近亚冬会”和“五个百万人群”体育健身活动，举办了元旦冬泳表演、迎春桥牌赛、台球赛、市民登高大赛、风筝大赛等系列活动；吉林市利用北山和松花江得天独厚的自然资源，组织开展丰富多彩的健身活动，形成街道、社区、松花江沿岸遍地开花的全民健身场景；延边州则充分发挥州级42个单项协会的作用，加强网络建设的同时积极开展群众体育活动，全年组织全州门球、网球、羽毛球、篮球、太极拳等比赛30多次，参与人数达3万多人；四平市举办全国百城市四平赛区自行车赛，自行车运动已逐渐成为四平市民众健身的热点项目；通化市承办了国家登山协会主办的健身登山活动，连续承办两届全省乡村健身大擂台活动，有效地带动了村镇健身设施建设和农民健身活动的广泛开展；白城市根据地域特点，积极开展少数民族体育活动；辽源市充分利用领导重视、市民热情高的优势，积极开展以乒乓球为主的全民健身活动，并建成了市级体育场，为广大市民提供了良好的健身运动的场所；松原市利用多种形式开展全民健身宣传，推动全民健身活动开展；白山市举办群众喜闻乐见、参与面广的群众性体育活动达200余次，参与人数4万多人。体育总会、老年体协、一些单项协会等也都发挥各自的优势，组织不同形式和特点的体育健身活动，在不同人群中产生了良好的社会效果和影响。
去年，我省又有一批单位受到总局表彰。长春市体育局、吉林市体育局、延边州体育局、四平市体育局、通化市体育局、白山市体育局等6个单位，荣获国家体育总局2006年度全民健身活动优秀组织奖。中共长春市直属机关工作委员会、长春市朝阳区文化体育局、吉林市丰满区文化新闻出版和体育局、桦甸市二道甸子镇、延边州老年体育协会、四平市铁东区、双辽市文化体育局、通化市二道江区文化新闻出版和体育局、白城市国家税务局、镇赉县文体新闻出版和体育局、辽源市国土资源局、东丰县文体新闻出版和体育局、松原市体育总会、宁江区文体新闻出版和体育局、中国太平洋保险公司白山中心支公司等15个单位荣获2006年度全民健身活动先进单位称号。
       目前，全省有组织的晨晚练指导站已达3646个，各级社会体育指导员达到10120人。参与体育健身的人数不断增加，据统计，目前我省在7到70岁人群当中，经常参加体育锻炼的人数为1026万余人，占该年龄段总人数的42%。
全民健身工程又有新发展。省体育局本级利用体育彩票公益金投入全民健身工程资金448万元，配建市级健身中心1个，县级中心1个，配建县区级体育健身广场7个，配建了8个城市街道办事处室内外健身设施。各市州利用体彩公益金新建了体育公园或体育广场6个，健身路径122条。
      （三）启动农民体育健身工程，促进社会主义新农村建设
去年8月，省体育局在通化县大安镇召开了全省实施农民体育健身工程现场会。会议出台了《吉林省体育局关于推进社会主义新农村体育建设的意见》和《关于开展社会主义新农村“百村健身工程”实施方案》，对全省农村体育工作做出了总的安排和部署，这是一次体育行政部门开展社会主义新农村建设的总动员。现场会后，各级体育行政部门积极筹措资金1375万元，为36个乡镇和115个行政村铺建体育场地、配建篮球架、乒乓球台、健身路径等室内外健身设施。省体育局先后派出五个工作组，深入到全省九个市州的试点村镇进行体育活动场地情况调查，为完成新农村“百村健身工程”的配建工作做好了各项准备。
       在进行新农村场地设施建设的同时，为进一步推动我省农村体育活动的开展，促进社会主义新农村建设，去年8月，省体育局在通化市通化县大安镇举办了吉林省第二届乡村健身大擂台活动。活动项目的设置在总结上届的基础上进行了调整更新，更加贴近农业生产和农民生活实际，深受广大农民欢迎。各市州都派出了乡镇和行政村代表队参赛，当地十里八村的农民像过节一样赶来观看盛会。本次活动彰显了“有了好身体，才有好日子”、“生活奔小康，身体要健康”的主题，呈现出火爆热烈、农民参与互动性强等特点。
     （四）做好学校体育工作，发展青少年体育
去年初，成功举办了我省第三届青少年冰雪冬令营活动。这是我省群体活动的三大品牌之一，本次活动与以往不同的特点是，统一启动，分散进行，全省各市州联动，有近10000名青少年学生参加了活动，覆盖面之广，影响之大，前所未有，得到了国家体育总局、营员和老师、家长的好评。
       完成了青少年体育户外营地建设。长春市学生素质教育基地做为全国首批十家青少年体育户外营地之一，去年建设完成。此项工作得到了长春市二道区政府及二道区教育局等相关部门的重视和人力物力的支持，使营地建设从资金、选址、设计、施工、验收和使用管理等方面得到有效的保证。营地的建成，为青少年学生参与户外体育健身活动和素质教育搭建了平台，提供了场地设施。在营地建设、管理和利用率方面得到了国家体育总局的充分肯定和好评。
       完成了省级体育传统校的复查工作。按照国家体育总局和教育部颁布的《体育传统项目学校管理办法》的规定，省体育局对全省167所传统校进行了实地检查、评估，其中，有157所学校合格，有10所学校不合格，提出了限期整改的要求。此外，省体育局还组织了体育传统校的田径、排球和足球等项目比赛，检验和提高了我省体育传统校的业余训练水平。
稳步推进学校体育场馆向社会开放工作。去年7月，国家体育总局、教育部联合在上海召开了学校体育场馆向社会开放工作会议，长春市被确定为试点开放七个地区之一，并在大会上作了典型发言。按照会议精神，长春市朝阳区10所中小学为试点开放单位。长春市体育局为此做了大量的推进工作。为把开放工作做好，省体育局组成调研组，赴湖北、广东等地和省内进行调研，在长春市、四平市体育局的配合下还组织召开了教育、体育等有关单位的座谈会，研讨我省学校体育场馆设施对社会开放问题。在调研的基础上，省体育局向省人大教科文卫委员会做了汇报，并向省政府提交了《吉林省中小学校体育设施对外开放管理办法（试行）》（征求意见代拟稿）。
     （五）城市社区和职工体育不断发展
去年，我省又有6个社区被国家9部委评为全国城市体育先进社区，到目前为止我省已有30个国家级先进社区。在第二届全国“四进社区”优秀体育健身项目展演活动中，我省荣获“优秀组织奖”。在开展“职工体育示范单位”推选工作中，进一步调动了机关、企事业单位建设职工身边体育健身场地的积极性和开展职工体育活动的热情，使职工体育健身条件得到有效地改善和加强，营造了全社会关注职工健康和支持职工体育的良好氛围。吉林油田管理局被全国总工会和国家体育总局评为“全国职工体育示范单位”。
     （六）参加第三届全国体育大会实现金牌“零”的突破
在去年举行的第三届全国体育大会上，我省组团参赛，有160多名运动员、教练员报名参加了18个大项、95个小项的比赛。经过预赛，我省有11个大项、34个小项的78名运动员、20名领队和教练进入了苏州的决赛。最后，我省代表团以1金、1银、1铜和两个第四名、两个第五名、四个第六名的成绩，较好地完成了预定的参赛任务，在体育舞蹈项目上获金牌，实现了我省参加历届全国体育大会金牌“零”的突破。代表团还荣获体育道德风尚奖，取得了运动成绩和精神文明双丰收。同时，省体育局在参赛组织上坚持政府引导、重点投入、社会参与的做法，进一步探索了群众体育暨非奥运项目的管理体制和运行机制，进一步促进了我省社会体育组织和体育社会化的发展。
     （七）圆满完成第十五届省运会各项任务
去年举办的第十五届省运会是经省政府批准的旨在检验全省体育工作发展水平的一项综合性赛事活动。省体育局与省教育厅、省劳动和社会保障厅、省总工会分工合作，群众体育各承办单位精心策划、精心组织，完成了高校、中专、技工、职工、非奥组的竞赛组织工作，省体总办，在时间短、任务重、要求高的前提下，积极协调有关方面，圆满完成了开幕式和大型文体表演，得到广泛好评，为实现省运会“精彩、热烈、圆满、节俭、安全”的预期目标付出了辛勤努力。
     （八）积极协调和配合有关部门全力做好群体工作
各级体育行政部门在科学安排工作的基础上，还积极协调和主动配合教育、农业、民委、老龄、科协、残联、工、青、妇等有关部门，做好群众体育工作，使群众体育的覆盖面更加广泛，参与人数逐步增多，各层面人群的体质进一步增强，有效地推进和拉动了全民健身运动的发展。
此外，群众体育的外事、宣传等方面，也有新的发展。
       综上所述，大家在过去的一年里，做出了许多成效显著的工作，我们在开展群众体育活动的实践中，归纳总结了群众体育工作的六条基本经验和群众体育工作者的五个基本精神，希望与大家共同探讨取得共识和共勉。
       群体工作六条基本经验是：第一，领导重视是保障。只有争取各级领导的关心和重视，我们做好群众体育各项工作才能得到真正的保障。第二，真抓实干是根本。实践证明，只有哈下腰来，脚踏实地地工作，求真务实，才能把工作做好，这是我们做好工作的根本条件。第三，协调沟通是桥梁。协调沟通是我们构建和谐的重要形式和能力，我们群体系统只有加强上下、左右、内外的协调沟通，我们的工作才会形成合力，才会进一步深入发展，才能通过这一桥梁达到预期目的。第四，群众喜欢是方向。多年来，我们一直在办群众身边的活动，建群众身边的组织，置群众身边的设施，以人为本和群众满意是我们的工作原则，凡是群众喜欢的科学健身方式就是我们的努力方向。第五，创新工作是动力。只有我们加强了工作创新，以科学发展的理念，统领群体工作，群众体育事业才会有前进的动力。第六，齐抓共管是关键。社会体育社会办，我们也正为此而践行着。只有推动形成全社会齐抓共管之势，我们的群众体育事业就会更加蓬勃发展。
      群体工作者的五个基本精神是：以人为本的宗旨精神，扎实肯干的务实精神，寻求突破的创新精神，吃苦耐劳的奉献精神，永不满足的进取精神。
      上述基本经验和基本精神，是我们长期工作的积累和提升，所谓厚积薄发，让我们不懈努力，继承创新，相信我们群体工作会不断攀登新台阶。
       在我们总结和肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与新的形势、新的任务还存在着一些不相适应和亟待解决的问题，对群众体育在重视程度、投入的多少、工作的深度和广度等方面发展还不平衡，在体制、机制以及工作方式方法上还有待于继续研究和探索。随着以人为本、构建和谐社会更好更快地发展，展望08奥运和奥运后我国体育事业的发展，我们群众体育系统工作者任重道远，要未雨绸缪，增强危机感和紧迫感，认清形势、明确方向，继续努力。
       二、今年群众体育工作主要任务
锋佩局长在今年全省体工会上指出：“今年我国群众体育工作的主题是“全民健身与奥运同行”，这是筹备北京奥运会的重要方面。做好今年的工作，对于激发全省广大人民群众喜迎奥运、积极健身的热情，实施体育人文关怀，完成省委5号文件提出的‘构建面向大众的多元化体育服务体系’，有着十分重要的意义。为此，全省各级体育行政部门，务必增强使命感和责任感，全力做好今年的群众体育工作。”
       为此，我们确定今年群体工作的基本思路是：以 “全民健身与奥运同行”为主线，以构建面向大众的体育服务体系为主要任务，坚持“活动与建设并举”，突出工作重点，全面推进农民体育健身工程建设，配合教育部门开展学校体育活动，促进学校体育场馆向社会开放，统筹协调各方面工作，积极推进职能和作风转变，进一步加大全民健身宣传力度，通过组织开展形式多样、群众喜闻乐见、有影响的各类群体活动，唱响“全民健身与奥运同行”主题，掀起全民健身新热潮。
       关于今年我省群众体育工作，锋佩局长在全省体工会上已经做了部署，这次会上也印发了《2007年吉林省群众体育工作安排》，各级体育行政部门和相关单位要认真贯彻落实。我再强调几点意见：
     （一）全力组织好“全民健身与奥运同行”系列群体活动
应该看到，紧紧抓住2008年北京奥运会的重大机遇，组织开展以“全民健身与奥运同行”为主题的系列群体活动，是贯彻“发展体育运动，增强人民体质”这一体育工作根本目的的具体体现，是实施对广大人民群众“人文关怀”的有效途径，是促进社会和谐发展的重要内容。我们要借势造势，通过组织开展系列活动，更广泛地动员和吸引民众参加到体育健身行列中来，使他们在迎接奥运、参与健身中受强身健体之益，受科学文明的生活方式之益。
       要以大型活动和小型多样的活动相结合，促进群众体育意识和健身意识的提高，营造浓郁的全民健身氛围。要突出创新性、参与性和实效性，体现“以人为本”，坚持以“有影响、有规模、有创意、群众喜闻乐见”为原则，充分发挥各方面优势，积极调动社会各方面力量，通过整合资源、统一协调，扩大活动范围，拓展活动内容，提升活动效果，形成全省联动、上下互动，激发群众关注奥运、参与健身的热情，共同唱响“全民健身与奥运同行”的主题。
       要以第十二个全省健身活动月，学生、职工和老年人等系列体育活动为抓手，重点策划和组织影响大、群众参与面广的全国、全省联动的大型群体活动，做到全年有安排，月月有活动，阶段有高潮，连续不断线。
       要充分发挥各级体育总会、各单项运动协会、行业体协和民间体育组织的资源优势，创造条件，鼓励和支持他们策划、组织和承办各种类型的群体活动，共同营造全民健身氛围。
       继续倡导各地结合本地特点，组织开展具有地方特色的各类群体活动，与全省性的活动形成联动和互动。
此外，要进一步加强与民委、工会、残联等部门的合作，组织参加好第八届全国民运会、第七届全国残运会，组织举办职工体育系列活动。
     （二）积极推进“农民体育健身工程”建设
“农民体育健身工程”受到党中央、国务院的高度重视，在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》中明确提出“推动实施‘农民体育健身工程’，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动”。在我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也将“农民体育健身工程”列为今后五年的任务。所以，“农民体育健身工程”不仅是2007年，而且是“十一五”期间群众体育工作的重点，今年将进入全面实施阶段。国家将下发《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，统筹规划各地建设任务及资金使用，加强对工程实施的指导和协调，各级体育部门要站在促进社会主义新农村建设的高度，进一步加强与发改委、农委等部门的沟通联系，争取各方面资金和政策支持，力争把“农民体育健身工程”纳入当地新农村建设的总体规划。在建设体育场地设施的同时，注意抓好体育组织建设和体育活动的开展，不断推动农村体育工作的发展。
       继续加大“全民健身工程”建设力度。按照我省“五个层面”的建设目标，有计划、分步骤实施。不断适应群众健身需求的发展变化，区别不同地区、不同对象的不同需求，提高“全民健身路径工程”建设的针对性，探索满足多样化、个性化需求的方法。“全民健身路径工程”建设要紧密结合“农民体育健身工程”。
    （三）积极做好学校体育工作
       青少年是祖国的未来，青少年体育是全民体育的基础。2006年，陈至立国务委员在全国学校体育工作会上，针对青少年学生体质下降的状况，提出了“始终坚定不移地坚持‘健康第一’的指导思想，把体育真正摆在学校教育应有的位置上”的明确要求，各级体育部门要认真学习贯彻陈至立同志的指示精神及教育部和国家体育总局《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》。配合教育部门、共青团组织，在“全民健身与奥运同行”中，大力推动“学生阳光体育运动”，努力发挥各自优势，共同掀起青少年参加体育锻炼的新高潮。
       要认真贯彻、落实学校体育场馆向社会开放工作会议精神，对第一批试点单位和试点区进行跟踪调研和实地检查，认真总结经验。要依托各级政府，与教育部门加强协作，研究制定促进学校体育场馆向学生和社会开放的相关意见和办法、学校体育场馆使用收费标准的原则、管理和奖励措施等。要把学校体育场馆开放工作和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部等群体组织的建设结合起来，努力探索和建立长效激励机制。“农民体育健身工程”要尽可能建在村镇的中小学校，并坚持对学生和村民开放。
    （四）要努力做到群众体育和谐发展
总局刘鹏局长、胡家燕副局长都提出了要构建和谐群众体育的观点。要实现这一目标，首先要做到群众体育内部的和谐发展。群众体育是一个完整的系统，做为其主要内涵，学校体育、农村体育、城市体育、体育产业，形成一个互为衔接，相互关联，相辅相成，互相促进的和谐运转机制。其中，学校、农村、城市做为载体，承接和拉动着全民健身运动的开展，产业主要是做为“能源”，源源不断地为前三者提供发展的动力支持。因此，我们树立群众体育“四位一体”的和谐发展理念，围绕“三边工程”和“三个重点”，在学校体育方面广泛开展“三个一活动”，即中小学生人手一毽、一绳、一球（或冰刀），积极开展课余体育活动；在农村体育方面，实施“一个工程、四大系列建设”，积极开展农民健身工程，加强农村体育场地设施系列建设、加强组织队伍系列建设、加强体育活动载体系列建设和加强科学健身知识宣传系列建设；在城市体育方面，以创建先进体育社区为切入点，抓好职工体育，以开展因地制宜、小型多样的活动为抓手；在健身产业方面，引导全民健身消费，积极培育体育市场，鼓励不同所有制的单位和个人投资兴办面向大众的各类健身俱乐部，提倡扶持建立民营的经营性体育组织，引导城镇居民消费组织化、专业化的健身娱乐服务。通过上述行之有效的办法使学校、农村、城市、产业的“四脚”落地，并逐步做大做实，从而使群众体育各个层面和谐发展。
       实现群众体育和谐发展，首先要创新。没有创新就没有群众体育的未来。群众体育创新不仅是投入的突破，体制的完善，更是观念的改变。我们要根据社会的发展、形势的变化和群众的需求，深化对和谐群众体育发展规律的认识，不断探索适合新时期和谐群众体育发展的新理念、新制度和新方法，以求得政府管理和社会管理的和谐、实现社会效益和经济效益的和谐。其次，要提高工作能力。我们群体干部要努力学习，钻研业务，提升素质，加强政策研究和制度建设，提高管理水平，不断适应群体工作所面临的新局面，还要按照政府职能转变的要求，由“办”体育向“管”体育转变，发挥领导、协调、服务和监督的作用，转变工作作风，规范工作程序，提高工作效率。求真务实，以深入扎实的作风，深入扎实地推进和谐群众体育工作。
       同志们，今年的工作任务很重，让我们进一步增强使命感、光荣感、紧迫感和压力感，保持奋发有为、认真负责的精神状态，团结协作，真抓实干，开拓进取，为全力唱响全民健身与奥运同行主旋律，推进群众体育事业全面、协调、可持续发展，为构建和谐吉林和建设吉林老工业基地，付出更大努力，做出应有的贡献！